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《細(xì)則》明確：框架協(xié)議貨物采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備確需采購(gòu)進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議采購(gòu)方案、征集公告及征集文件中予以明確，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍，未予明確的，進(jìn)口產(chǎn)品不得入圍。
同時(shí)，采購(gòu)人擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于進(jìn)口產(chǎn)品的，需按規(guī)定在確定第二階段成交供應(yīng)商前報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核同意。
進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的小額度、多頻次采購(gòu)活動(dòng)，杜絕采購(gòu)人私自設(shè)立供應(yīng)商資格庫(kù)、備選庫(kù)、名錄庫(kù)，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
《細(xì)則》不僅對(duì)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)提出了更高的要求，另外，核準(zhǔn)程序也進(jìn)一步加強(qiáng)“耗材捆綁設(shè)備銷售”等違規(guī)行為的管控。
此前，國(guó)家財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：長(zhǎng)期以來(lái)，在政府采購(gòu)實(shí)踐中存在大量單次采購(gòu)金額小、不同采購(gòu)主體需要多次重復(fù)采購(gòu)的需求，因缺乏專門的制度規(guī)范，暴露了諸多采購(gòu)問(wèn)題。
比如：有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場(chǎng)分割，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；有的搞政府采購(gòu)專供產(chǎn)品，采購(gòu)價(jià)超市場(chǎng)價(jià)；還有的在設(shè)備采購(gòu)中以本機(jī)低價(jià)入圍，但后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)格...
其中，以“低價(jià)設(shè)備、高價(jià)耗材”這種捆綁銷售模式為例，在過(guò)去幾乎是業(yè)內(nèi)常態(tài)，尤其是大型三甲醫(yī)院。
廠家將設(shè)備以低于市場(chǎng)價(jià)格售賣/捐贈(zèng)給醫(yī)院，從而達(dá)到銷售試劑耗材的目的，這在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，成為了醫(yī)械招采腐敗的主要陣地。
近年來(lái)，這種現(xiàn)象雖然成為了國(guó)家嚴(yán)打的重心，但仍舊屢禁不絕。
就在今年，據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局信息，南通市松達(dá)醫(yī)療器械有限公司依舊因?yàn)橘?zèng)送醫(yī)用干式膠片給醫(yī)院的形式賄賂如皋市人民醫(yī)院，被罰沒(méi)249.28萬(wàn)元。
因此，為從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問(wèn)題，今年5月，國(guó)家財(cái)政部再次發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，“耗設(shè)備+耗材”捆綁銷售，徹底要行不通了！
《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》明確，對(duì)耗材使用量大的實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行封閉式框架協(xié)議采購(gòu)時(shí)，除了要進(jìn)行進(jìn)口核準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。
評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分；確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商，采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu)，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。
顯然，隨著框架協(xié)議采購(gòu)方式的全國(guó)蔓延，勢(shì)必會(huì)徹底改變現(xiàn)有的醫(yī)院耗材、設(shè)備采購(gòu)方式，尤其是進(jìn)口設(shè)備捆綁試劑、耗材銷售，將受到極大的限制。
不過(guò)這對(duì)于各大設(shè)備、耗材廠家來(lái)說(shuō)，同樣也是一件好事，競(jìng)爭(zhēng)更加公平、公正的同時(shí)，利好大批國(guó)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)備、耗材企業(yè)。
目前，除寧夏，安徽、海南、重慶等多省市也已相繼跟進(jìn)。近日，青島市政府正式宣布：全省率先進(jìn)入框架協(xié)議采購(gòu)階段。
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