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自2020年疫情發(fā)生至今，部分非防疫相關(guān)的械企以細分行業(yè)的中小械企為主 ，需求銳減、銷售吃力......公司經(jīng)營面臨倒閉的風險。
5月31日，財政部國庫司印發(fā)了《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，就加大政府采購支持中小企業(yè)力度提出細化要求。
財政部要求，各地要嚴格落實支持中小企業(yè)政府采購政策：
降低中小企業(yè)參與門檻，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，減輕中小企業(yè)資金壓力。
調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，由原先的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。
提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額，400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
并且，通知還要求，發(fā)改委要會同相關(guān)招投標行政監(jiān)督部門完善招投標領域落實政府采購支持中小企業(yè)政策相關(guān)措施，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
通知自2022年7月1日起，正式執(zhí)行。
附31省最新采購政策匯總：
“中小企業(yè)”如何界定？
按照《管理辦法》規(guī)定，在政府采購活動中對中小企業(yè)的認定以供應商出具的《中小企業(yè)聲明函》為準。供應商按規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》的，原則上即應享受中小企業(yè)扶持政策。
根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》 ，中小企業(yè)聲明函由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負責出具。
也就是說，只要能提供《中小企業(yè)申明函》的醫(yī)療器械企業(yè)，均屬于此行列可享受國家政策優(yōu)待。
可以看到，在國家財政部一紙通知下發(fā)之后，各省市及時響應出臺了最新政策，根據(jù)地方特色進一布明確，200萬以下貨物采購全部留給中小企業(yè)，嚴禁拖欠貨款。
值得一提的是，在山西省等地方發(fā)布的《2022年集中采購目錄及采購限額標準》中，再次強調(diào)政府采購依法應當采購本國貨物、工程和服務，對確需采購進口產(chǎn)品的，嚴格審批。
毫無疑問，政府采購是中小微企業(yè)的堅實后盾，隨著各省政策的落地，將進一步利好所有本土醫(yī)療器械中小微企業(yè)的發(fā)展。
以下為31省中小企業(yè)最新支持政策匯總，僅供參考：
（如需各省具體文件，請文末留言）
對于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，擬規(guī)定市區(qū)各預算單位應預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業(yè)的比例不低60%。
400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
同時，陜西省財政廳有關(guān)負責人表示，將開展全省政府采購保證金清退工作，重點對采購人和代理購機構(gòu)收取、退還政府采購投標保證金、履約保證金行為進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取、挪用、截留、不按時退還保證金等行為，按規(guī)定嚴肅查處；在三季度開展采購單位政府采購監(jiān)督評價，重點對政府采購支持中小微企業(yè)政策落實情況進行檢查。
山東省財政廳發(fā)布了《關(guān)于落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，對于超過200萬元以上的貨物、服務采購項目和超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應當預留部分采購項目預算總額的60%以上面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
將采購限額標準以上，400萬元以下的貨物、服務和工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要專門面向中小企業(yè)采購。
超過400萬元的貨物、服務和工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，2022年下半年，采購人要預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。各級采購人要按要求在江蘇政府采購網(wǎng)或各設區(qū)市分網(wǎng)公開上年度面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況。
鼓勵采購單位免收履約保證金，政府采購貨物和服務項目確需收取履約保證金的，最高比例由不超過合同金額的2.5%調(diào)整為不超過合同金額的1%。
同時，全省消除區(qū)域市場壁壘，從嚴處理以不合理條件限定政府采購供應商或?qū)虒嵭胁顒e待遇或歧視待遇的行為。為破解專家本地化可能造成評審不公正問題，浙江省建立跨區(qū)域抽取專家評審機制，擴大遠程異地評標覆蓋面。
廣東省財政廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的通知》，明確集中采購目錄以內(nèi)的200萬元以下服務和400萬以下的工程項目，采用定點議價交易方式實施的，適宜由中小企業(yè)提供的，應當整體專門面向中小企業(yè)供應商采購。
200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上提高至40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
將嚴格落實財政部印發(fā)的《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，消收取政府采購供應商投標（響應）保證金，鼓勵采購人免收供應商履約保證金，切實減輕中小企業(yè)資金壓力。
將政府采購項目面向中小企業(yè)預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目以及400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，今年下半年采購單位應當預留該部分采購項目預算總額的40%以上，用于專門面向中小企業(yè)采購。
對于采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
預算200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，必須面向中小企業(yè)采購。上述標準以上的項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應預留40%以上的份額專門面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)不低于60%。
另一方面，給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠。小微企業(yè)參與貨物服務項目政府采購時給予10%—20%的價格扣除優(yōu)惠，參與工程項目時給予6%—10%的價格扣除優(yōu)惠。
超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，今年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
對符合規(guī)定可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額情形的，采購人應就需求調(diào)查情況、不適宜面向中小企業(yè)采購的具體情形和理由進行說明。
區(qū)縣不得直接確定統(tǒng)一的價格評審優(yōu)惠比例，應當由采購人根據(jù)采購項目的標的特點、市場調(diào)查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定優(yōu)惠比例。
200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購；400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上今年下半年階段性提高至40%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，除《管理辦法》規(guī)定不適宜由中小企業(yè)提供的情形外，應當預留給中小企業(yè)，預留措施為采購項目整體預留。
超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，由主管預算單位統(tǒng)籌，對于適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，按規(guī)定比例預留給中小企業(yè)，預留措施可以是整體預留、預留采購包、聯(lián)合體形式預留或合同分包形式預留。
向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。
采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
采購限額以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
在貨物、服務項目采購過程中，給予小微企業(yè)價格扣除比例由原來的6%-10%提高至10%-20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，價格扣除比例由原來的2%-3%提高至4%-6%。其中，適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務項目，一般按照評審優(yōu)惠政策的區(qū)間上限執(zhí)行，提高中小企業(yè)中標率。
400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將預留比例從30％以上階段性提高到40％以上。
黔東南州將進一步取消招標方式投標保證金，鼓勵采購單位根據(jù)中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式提交履約保證金，進一步降低企業(yè)參與政府采購活動成本負擔。
將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。2022年將政府采購工程預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠。鼓勵采購人設定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%，有條件的采購單位可提高預付款比例至50%，其中與疫情相關(guān)的最高比例可達100%。
對200萬元以下的貨物、服務和400萬元以下的工程，適宜中小微企業(yè)的全部面向中小微企業(yè)采購。對200萬元以上的貨物、服務和400萬元以上的工程，預留面向中小微企業(yè)的份額由30%提高至40%以上。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%，提高至10%—20%，其中：適用招標投標法的政府采購工程，價格扣除比例由3%—5%，提高至6%—10%。
400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上
400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。達到或超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開、公正、公平競爭和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上提高至40%以上。
對200萬元以下(不含)的貨物和服務項目、400萬元以下(不含)的工程項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應當專門面向中小微企業(yè)采購；超過200萬元(含)的貨物和服務項目，以及超過400萬元(含)的工程項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，要在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，將面向中小微企業(yè)的預留份額由30%以上(含)階段性提高至40%以上(含)，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)的預留份額的60%。
對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，全部面向中小企業(yè)采購。
超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，專門面向中小企業(yè)的預留采購項目預算總額采購比例階段性調(diào)至40%以上，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非預留部分的采購項目，對符合規(guī)定的小微企業(yè)價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，以扣除后的價格參加評審。
200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的全部面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留比例從30%提高至40%；對小微企業(yè)貨物、服務采購項目的價格評審優(yōu)惠幅度從6%-10%提高至10%-20%，工程采購項目從3%-5%提高至4%-5%，對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以合同分包形式參與政府采購活動的，貨物、服務采購項目的價格評審優(yōu)惠幅度從2%-3%提高至4%-6%，工程采購項目從1%-2%明確為最高限2%。
200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人將專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
200萬元以下的貨物和服務采購項目，采購限額標準以上、400萬元以下的工程采購項目，除相關(guān)通知規(guī)定的情形外，應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)預留份額30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，2022年下半年面向中小企業(yè)預留份額40%以上。
將面向小微企業(yè)的價格扣除比例提高到 10%-20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè) 發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預留面向中小企業(yè)采購的份額由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。
8月4日，國家財政部在發(fā)布的《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復》（財庫函〔2022〕8號）中指出，目前我國公共采購領域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，讓廣大市場主體無所適從。
下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實現(xiàn)政府采購一個領域一套規(guī)則。
“兩法合一”之后，結(jié)合采購情況明確中小企業(yè)劃分標準以及享受的采購份額，200萬以下全部留給中小企業(yè)，對整個醫(yī)療器械行業(yè)來說，其采購規(guī)則也必將跟著發(fā)生重大變動，進一步利好所有國產(chǎn)械企！
同時，對于目前采購標的所屬行業(yè)判定爭議較多的問題，財政部也表示，采購人、采購代理機構(gòu)應當充分開展市場調(diào)研、咨詢專業(yè)機構(gòu)，按照國民經(jīng)濟分類、國務院批準的中小企業(yè)劃型標準，結(jié)合采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業(yè)劃型標準所屬行業(yè)。
